汽车模具关税公平 须待两“目录”合一？

车企应去别处要支持？

“我们当然理解汽车企业的要求，但是减免关税不是‘扶贫项目'，国家要通盘考虑，”秦珂对记者说，“要考虑保护行业健康发展，也要考虑哪些企业能承受，这个过程是一个不断修订和调整的过程。”

秦珂的联系方式，早在8月27日，记者就从向本刊透露财政部正在修改模具关税的顾先生处得到了，顾还告诉记者，秦珂参与了这次修改。但直到本月7日，记者第二次前往工业协会才见到了秦。

“模具关税相关的事务，我们这边一直是周永泰在参与。”对于记者关于秦本人是否参加了此次财政部的修改的提问，秦珂这样回答。周永泰是模具协会常务理事，他多日前就已经向记者表示，此次的修改他并不知情。

“关税的首要作用是保护国内相对应产业的安全和发展，不单单模具是这样，其它产业也是这样。免税的界限划分在哪里，应该保证既能保护国内产业又能使国内需要而生产不了的高技术产品以比较优惠的条件引进来。”秦珂对记者说，“汽车企业应该‘对号入座'，在模具关税上争取倾斜不如去寻找别的支持，比如申请国家项目、进入863计划等等”。

多日前，顾先生曾向记者表示，自主汽车企业要的与其说是进口模具关税倾斜，不如说是关税公平，因为合资企业进口模具可以免税。

要支持更要公平

据记者了解，一般情况下，合资企业投资总额以内的自用设备，不在《外商投资项目不予免税的进口商品目录》(以下简称《外商目录》)内，并且该投资项目属于鼓励类项目，则可享受免税。现行的《外商目录》仅仅两页20大项，所涉及的大多是一些办公用品，没有模具项目，而整车制造又属于鼓励类项目，也就是说对合资企业来说，能不能免税取决于模具能不能作为自用设备，以及是否在投资总额以内。

“合资汽车企业投产的第一个车型的模具肯定是作为投资合同内附属设备而得以免税的，”周永泰对记者说，“但是后续车型能不能、能在多大程度上算作设备，以及企业是否会追加投资以确保新模具也在投资总额内则不得而知。”周永泰曾参加过多家合资企业后续车型模具免税论证，但他同时说：“论证的往往不是全部模具，只是一部分。其余的模具是不是免税了，参加论证的专家并不清楚。”

记者发往多家合资车企试图询问模具免税情况的邮件无一例外地没有收到回复。同时，记者发现与《外商目录》相对应的《国内投资项目不予免税的进口商品目录》(以下简称《国内目录》)长达36页，有38大类。

“目录”合一前路漫漫

“这是历史遗留问题，当初我们很多东西都生产不了，为了引进高技术设备和产品、为了吸引投资，自然要给外商进口以优惠的政策。”秦珂认为，这个优惠体现在两个方面：第一，对国外愿意出口高技术设备和产品到中国的外商实行免税优惠，第二，对国内的外商独资和合资企业所需的进口设备和产品免税。

“但是，这种情况也在发生变化。”秦珂补充说，“一方面，国内能生产的东西越来越多，免关税的范围也越来小；另一方面，合资企业享受‘超国民待遇'的情况正在改变。”

但是种改变并不容易。今年1月1日开始实施的新《企业所得税法》统一了内、外资企业的所得税，结束了外资、合资企业多年来所得税税率远低于国内企业的状态。但这种调整在2005处于酝酿期时曾经遭50多家跨国公司联名上书反对，并且最终仍旧给2007年3月之前设立的外资企业以5年的过渡期。

这样看来，顾先生和他所在的汽车企业面临了一个难解的矛盾：国家要保护模具行业，所以对国内能生产的模具的进口征收关税，同时为了吸引国外汽车企业来华投资，又给予了他们一定程度的免关税进口模具的优惠，造成了内、外资汽车企业之间的某种不平等。

记者在搜集资料时发现，国内关于合并进口关税两个目录的讨论非常少，有专家称，合并这两个目录的困难远大于统一所得税。

除了两个目录合并就没有别的办法实现公平？财政部的关税新规如何调和这个矛盾越发地引人期待了。