解读出口退税率的频繁调整

2009年3月25日，国务院总理温家宝召开国务院常务会议，决定从2009年4月1日起，提高部分纺织服装、轻功、钢铁、有色金属、石化和电子信息产品的出口退税率。这无疑是在十大产业振兴规划出台之后，对各个行业的又一提振，作为与之紧密联系的塑料行业到底该如何认识这次的出口退税率调整呢？是完全依赖调整求生存呢？还是像之前的十大产业振兴规划一样，借助此次出口退税率的提高从中窥探到塑料业发展的契机呢？ 

自从2008年金融危机以来，这已经是第三次对部分产品退税率进行调整了。2008年末，国家财政部、国家税务总局发布《关于提高部分商品出口退税率的通知》，从11月1日起，部分塑料制品出口退税率上调，此次出口退税率调整共涉及3486项商品，包括塑料玩具、塑料编织袋等几十种塑料产品的出口退税率得以上调，此为第一次上调。2009年1月1日，为缓解企业困难，财政部、国家税务总局，调高包括工业机器人、摩托车在内的553种技术含量和附加值高的机电产品的出口退税率，其中161种产品已全额退税，此为第二次上调。2009年4月1日，提高部分纺织服装、轻功、钢铁、有色金属、石化和电子信息产品的出口退税率，目前详细涉及的产品和税则号尚未公布，不过业内对于塑料业的退税率调整抱有很高期望，此为第三次。 

面对这频繁的上调出口退税率，部分人士表现的相当乐观与充满信心，甚至是面对电子信息等6行业出口退税率再次上调，一些专家开始呼吁零关税。但是也有部分人士表示，对于当前形式不能盲目乐观。从出口退税率的涉及方面不难看出，产品主要包括了纺织品、服装、玩具等劳动密集型商品以及高技术含量、高附加值商品。而对于高耗能产业，前两次的调整中奉行了一贯的较为严格的措施进行控制和限制。因此之前的退税率调整中，塑料业受益情况可谓屈指可数。 

而作为轻工业重中之重的塑料制品，其行业产值在所有轻工行业中排名第三位。2008年塑料制品行业更是累计完成产量达到3713.79万吨，实现总产值9638.36亿元人民币，其产值占轻工行业的10.26%。自2008年8月美国金融危机爆发及蔓延以来，塑料制品行业遭受沉重打击，一度跌入连续7个月需求持续缩减的深渊。塑料行业也出现了产能过剩等局面，需求持续减弱、库存难以消化、订单大幅下滑、企业开工水平降低、出口放缓、资本运作遭遇瓶颈等一系列问题也在随着金融危机日渐蔓延至实体经济，并在全球范围的不断演化而深入。 

在这种情况下，诸如“有必要通过提高出口退税来加大塑料制品企业的竞争力”的呼声早已有之。但是，仔细解读政府的这几次出口退税率的调整，政府的长期目标是有针对性地引导行业向节能、降耗的方向发展，而并非单纯的追求经济增长，因此，塑料行业不可以将提高出口退税率作为摆脱现在困境的出路，而应该注重品牌质量的创新发展，依赖科技的不断进步，产品质量的高端化以及高附加值，向着节约环保、降低能耗、可持续性循环发展的方向迈进才是企业的长久生存之道！ 

抛却完全以来退税率的想法，此次出口退税率的上调，还是惠及了部分的塑料制品的，例如：将六氟铝酸钠等化工制品、香水等香化洗涤、聚氯乙烯等塑料、部分橡胶及其制品等商品的出口退税率提高到13%；将甲醇、部分塑料及其制品车辆后视镜等玻璃制品等商品的出口退税率提高到11%；将碳酸钠等化工制品、部分搪瓷制品、仿真首饰等商品的出口退税率提高到9%；将商品次氯酸钙及其他钙的次氯酸盐、硫酸锌的出口退税率提高到5%。宁波市外经贸局经过核算，也表示，宁波市有纺织服装、机电商品、塑料制品、纸制品、钢材等9大类商品的出口退税率得到不同程度上调，4084家外贸企业将会受益。 

纵观全局，出口退税率的上调是为了国内的企业的生存发展，为了帮助出口企业抵御经济危机，短期内可以缓解石化行业压力。但是具体问题要具体分析，对于目前处于在产能严重过盛状况下的塑料行业来说，是不能单单仅靠政策扶持，调高出口退税率来生存的，塑料企业应从市场上寻找发展机会，更新生产设备，加快创新发展，提高能源使用效率，提升产品的附加值，走绿色环保节能的新路子。