上海：展览业新规“不定终身”政府将被要求不得办展

上海展览业终于有新规了。近日，市政府常务会议审议通过《上海市展览业管理办法》，并定于5月1日起施行。

据悉，这不是一个一定终身的法规，而是将视展览业发展的实际不断修改。目的就是努力营造鼓励有序竞争、规范办展和公开、公平、公正的市场氛围。

经过20多年发展，展览业已成为申城乃至我国经济发展的重要支撑。1984年申城展览业刚起步时，全市展览公司只有市国际展览公司一家，一年举办的展览会不到20个。而到去年底，上海各类展览企业及与展览相关的企业增至8000多家，其中市会展行业协会会员企业就有211家；去年申城举办的国际展达到284个。上海已发展成为亚太地区展览重镇之一。

与展览业迅猛发展不相适应，多年来，我国除原外经贸部发布过一个有关办展的管理暂行办法，即政府规章外，几乎没有法律法规。这次新规诞生，申城由此成为我国继深圳之后，出台地方性展览业政府规章的第二座城市。

展览业法律法规和政府规章千呼万唤难出来，原因何在？市外经贸委负责展览业管理的负责人解释道，其实这个《办法》已起草多年，前后修订20多稿。迟迟难以问世的主要顾虑是，展览业是一个新兴产业，好些问题一时看不准，就怕有碍竞争并因此拖累上海展览业的发展。
　　
充分利用市场这只无形的手，鼓励竞争，才能达到优胜劣汰、推动展览业发展的目的。上世纪70年代就从事展览业的申城展览业权威之一、上海博华展览公司执行董事王明亮认为，现在上海展览市场上，确实存在骗展等扰乱市场的行为，这不奇怪，依法进行处罚就是了。但不能因噎废食，因为市场是最公正的，骗展最终不会被市场接受。优胜劣汰是基本法则，只有鼓励竞争、充分竞争，上海的展览业才会越来越兴旺。吴根宝说，《办法》虽然明确市外经贸委负责对上海展览业进行统筹规划协调管理，但我们仍希望通过市场竞争进行调节。譬如对同类展览会，我们只是要求办展时间错开3个月，而不是人为削减，因为这对繁荣上海展览业不利。
　　
鼓励有序竞争，政府并非无所作为，但又不能“越位”。《办法》第17条首次明确规定：除国家有关部门或市政府批准外，各级行政管理部门不得主办或承办经营性展览；各级行政管理部门不得违背企业意愿，采取行政干预手段要求企业参展。据吴根宝介绍，政府不得办展，不仅指主办、承办，还包括不准协办。这就是说，历来困扰展览业发展的政府既当“裁判员”又当“运动员”的现象，即将成为历史。
　　
让市场主体———企业在上海这个展览大舞台上充分竞争，展览管理信息的公开透明就显得尤为重要。根据《办法》规定，市外经贸委等有关部门将根据国际展览审查结果，编制次年的《年度国际展览名录》，并将及时在“中国上海”网站上发布。同时市会展行业协会将建立展览评估体系，扶优扶强品牌展。对此，上海外经贸商务展览公司总经理徐桦、上海环球展览公司总经理窦飞宇等认为，信息公开，相比过去暗箱操作是一大进步，但评估的公正性、权威性很重要，这种权威性不应只是局限在上海，也就是说，上海认可的品牌展应在全国乃至世界范围内都是被人公认的。